长达十年之久的道路客运衰退，根本在于道路客运供需矛盾。随着出行方式的丰富多样，交通出行内部也进入了服务品质和体验升级的“内卷”。以“网约车”为代表的互联网出行模式引发的行业“鲶鱼效应”，也在倒逼道路客运传统业态转型升级。

对新技术应用的迟钝，对乘客体验评价的滞后，在服务管理上的低效浪费，道路客运亟需实现生产力的迭代。

客运供需严重不匹配

      从市场经济的角度来看，当前道路客运行业的发展困境实质上是供需不匹配的问题。其核心矛盾体现在三个方面：一是服务质量欠佳，还未能满足乘客对于舒适性、便捷性和个性化的高层次需求；二是运营效率低下，反映在资源整合、线路规划及调度管理上的滞后，这些也限制了行业的整体效能与竞争力；三是乘客满意度低，顾客反馈机制的缺失或效用不明，未能形成有效的市场反馈循环以驱动服务改进。

　　服务质量和乘客满意是客运服务“产品”的核心要素，而运营效率则是生产管理的问题。倍施特科技认为，道路客运“70年不变的产品和服务”，在今天来看成为制约自身发展的显著障碍；而客运企业自身的管理低效，进一步加剧了传统班车客运的供需失衡和产能过剩问题。

解决核心矛盾，就从产品服务优化和运营效率提升两个方面着手。发展新质生产力要求通过技术创新、管理创新、制度创新等手段，使生产力获得质的飞跃和提升。具体到道路客运行业，新质生产力意味着要通过科技赋能行业的转型升级，通过政策优化推动行业生产关系改善，通过服务优化提升来适应市场需求变化，以技术、政策和自身服务提升，促进道路客运行业的全面升级转型。

　　结合年初交通运输部发布《11个道路客运转型发展典型案例》来看，我们总结行业转型策略主要朝着集约化和品质化的这两个方向。集约化，即是通过扩大服务规模来提升企业整体效益，主要是以客运末端运力共享的模式来实现；品质化，就是提供多样化出行场景服务来提升企业收益，以更加及时化、个性化的服务供给提升用户满意度。

　　集约化、规模化，需要数字化技术的效率提升，更需要经营模式的改革创新，打破窠臼，在政策支持优化的前提下敢于迈步；品质化，服务模式上更加深入用户，明确需求、及时供给。这也正好契合道路客运新质生产力发展在技术、政策、服务上的要求。

转型策略：构建公路大出行体系需求

　　当前很多企业将转型发展孤注一掷在“定制客运”，单纯的班线转定制化其实是很难转变客企目前的经营困境。最明显的表现是，对比2023年和2019年不同客运方式的营业规模，在道路客运量（主要指班车客运）和公交客运量下滑明显的形势下，出租车客运（包括网约车）基本恢复到疫情前水平。

　　未来的道路客运行业将不再仅仅依赖于传统的班线模式（或转型过程中的“班线定制化”）。道路客运市场的深刻变化，未来将是一个多元化、个性化的出行服务生态系统，是面向不同人群、不同场景需求的出行一体化。

　　面对市场需求侧的这种显著转变，道路客运未来发展的必然选择就是“向需而行”，就是要根据需求缺口不断丰富供给，从综合运力供给改革的角度出发，以组合拳的形式发展“公路出行”。

　　2023年末，道路客运产业互联网平台公司倍施特科技集团基于道路客运行业转型提出了发展“公路出行”思路策略。公路出行，顾名思义就是将以往固守在道路客运范围的经营范围进行外延，通过运用多种客运载具或组合的方式，为旅客提供多样化的出行服务。这一概念突破了传统客运业务的局限，将服务范围扩展到包括班车客运、定制客运、出租车、网约车、包租车等在内的多种出行服务。

　　需要强调的是，公路出行并不是简单聚合多种出行方式，而是通过内部的高效协同与互补优化，构建一个无缝对接、多式联运以及单一票制通行的综合性出行平台体系。这一策略旨在通过深度融合各种交通运输资源，以技术为驱动，借助智能调度与信息共享平台，确保用户能够享受到流畅连续、便捷换乘的出行体验。

　　当然也不应该完全否定班车客运的存在。转型升级建立公路出行体系，落地到具体地区和企业，还应该根据地区用户需求特性进行“因地制宜”。长安大学综合运输经济管理研究中心主任吴群琪提出了“出行剩余”理论，认为出行剩余价值最大化是旅客选择运输方式的最主要原因，所以在经济欠发达地区与中等发达地区，仍然存在对班车客运的需求；而在经济发达地区，定制客运与私人汽车（包括出租车及网约车等）具有较强的市场优势。

出行剩余价值 P=

需求本身价值 V — 与位移过程相关的全部费用 C

　　公路出行通过多元化出行服务模式的体系构建，实现了服务时间、服务对象以及服务产品的全面升级。首先，在服务时间上，公路出行将服务时间从传统的8小时延长至24小时，满足了用户全天候的出行需求。其次，在服务对象上，公路出行覆盖了全体公路出行人群，无论是短途还是长途、个体还是团体，都能找到合适的出行方式。最后，在服务产品上，公路出行从单一的用车业务转变为多种用车业务的供给，包括定制化的出行方案、高品质的用车服务等，满足了用户多样化的出行需求。

　　“公路出行”转型理念，打破了长期禁锢客运发展的行业思维瓶颈。以市场供需为理论基础，根据用户即时化、场景化的需求，提供适当的出行方式或组合，实现行业纵向服务的深入、横向出行业态的延伸。这种突破不仅体现在服务方式的多样，更在于服务理念的更新。公路出行强调要“以用户为中心”，注重服务质量和用户体验，提升客运经营管理效率，从而实现了对传统客运业务的转型升级。

有立有破，重塑生态

　　发展道路客运新质生产力，“新质”必然会改变原有的生产关系，包括行业服务的生产工具、经营模式和管理制度等。在发展客运新质生产力的过程中，就需要道路运输行业“又立又破”。

　　“立”，树立道路客运以“乘客为中心”，以做优服务为基本立足点，通过构建多种综合出行一体化，在适应新市场新竞争的新管理制度下，建立适应新质生产力的生产关系。

　　公路出行的转型实践，依赖于数字化、智能化的技术赋能，这也是道路客运新质生产力的重要表征之一。在需求侧通过在线化的方式高效组客、精准推广，在供应侧以数字化、集约化的管理调度，实现客运供需的高效匹配和精细化服务。

　　在贵州省黔西南州的“万峰畅行”，四川省凉山州的“凉山出行”，当地国有龙头客运企业，通过建立线上化、本地化的公路出行综合服务平台，实现多种出行方式的业务集约化和用户规模化。数字化平台，集合了营销获客、票务服务、车辆管理、清分结算、用户管理、业务管理及数据监测等嫩管理，实现道路客运业务多端口统一的线上化数字管理运营，帮助企业优化运力配置、提升服务效率、降低运营成本，实现未来健康可持续的发展。

“破”，除了突破原先固有的业务边界，向行业纵深和横向的多种出行方式发展，还需要优化调整原有行业管理和准入退出的管理制度，以适应新生产力的快速发展。

　　现行道路客运包括班车客运、包车客运、旅游客运、出租车客运和城市公交等，大致可以概括为道路客运、城市公交和出租客运等三大业态，分属不同的子行业及管理范畴，其在使用车辆类型、组织模式和经营管理上有较大限制，每种业态的服务对象、服务模式、经营范围、安全管理等方面也有所区别。

随着道路客运行业向统一出行大市场的建立和多业态创新融合的方向发展，对于联程联运的有效实施以及客运业务转型的界限划分，行业内部管理机制的优化已成为迫切需求。

　　目前，在道路客运领域涉及的三大业态，行业管理机制面临挑战已经开始显现：新型服务业态的涌现，使原有经营业态边界逐渐模糊，业务范围存在部分重叠的同时但又缺乏统一的管理规则。原有管理制度已经开始与新市场的供需脱节，导致行业资源配置的低效和供给结构失衡，也阻碍了未来一体化“大出行”市场的发展。

　　就此，有行业研究专家提议，将现行道路客运管理模式优化整合为两大核心类别，即：“定线客运”和“按需客运”。分类管理模式的好处在于能够精准施策，既保障了班车客运、公交客运等基础公共服务的覆盖与质量，又能激发其他出行业态的市场活力，促进技术和服务的迭代升级，实现行业健康发展与转型升级的和谐共生。

　　重塑行业生态是推动道路客运新质生产力发展的关键。特别是技术和政策作为生产关系内涵的重要组成，需要剔旧焕新，才能适应“新质”的需求。

（本文首发于《中国道路运输》杂志2024年第7期，作者：倍施特科技，邓俊)